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全国环境试点将全国试点方案:环境有价 损害担责

来源:东营生活网 发表时间:2018-01-08 11:43:08发布:东营生活网 标签:方案 生态环境 损害

  为进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》,建立健全制度,作为一项开创性、长远性、基础性工作,是生态文明体制改革的重要内容,是体系建设的重要组成部分,是实行最严格的生态环境保护制度的具体实践,《方案》明确,自2018年01月08日起,在全国试行生态环境损害赔偿制度,我们要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以使造成生态环境损害的违法者承担应有的赔偿责任为核心,以及时修复受损生态环境为重点,扎实推进《方案》落地见效,为破解“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理局面、切实维护人民群众环境权益、满足人民日益增长的优美生态环境需要提供坚实制度保障。

  为何要进行生态环境损害赔偿?——破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局长期以来,在环保领域,“企业污染、群众受害、政府买单”的困局一直存在,2018年以来,根据国务院授权,吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7个省(市)作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人,开展生态环境损害赔偿制度改革试点工作,根据这份《方案》规定的原则,其中之一就是“环境有价,损害担责”

  贵州省息烽大鹰田违法倾倒废渣案和云南省李好纸业违法排污案,分别探索司法确认和公证适用,确保磋商协议履行,生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复,江苏省探索与环境公益诉讼衔接问题,强化司法保障机制。

  此外,生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商,湖南省、山东省、贵州省、江苏省探索以代表、委托等方式指定相关具体部门开展赔偿工作,集中解决索赔工作授权问题,《方案》明确赔偿适用范围——什么损害情况需要赔偿?按照这次出台的《方案》,文件内所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

  《试点方案》规定,从2018年开始,在全国试行生态环境损害赔偿制度,各地区应根据实际情况,综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素,明确具体情形,《方案》2018年01月经中央全面深化改革领导小组第38次会议审议通过,将于2018年01月08日起在全国范围实施。

  就赔偿的权利和义务来说,与2018年的试点方案相比,为提高生态环境损害赔偿工作的效率,此次《方案》将赔偿权利人由省级政府扩大至市地级政府,二、认真学习领会《方案》的新内容新规定新要求《方案》明确,到2020年,力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度,省级、市地级政府及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。

  根据试点实践,为提高生态环境损害赔偿工作的效率,克服工作能力不足的缺陷,将赔偿权利人由省级政府扩大至市地级政府(包括直辖市所辖的区县级政府),形成省市两级主体共同行使索赔权,并对省级政府和市地级政府的管辖划分作了原则性规定,有关专家分析,根据相关部门的实践经验,损害赔偿案件主要发生在市地级层面,市地级政府在配备法制和执法人员、建立健全环境损害鉴定机构、办理案件的专业化程度等方面具有一定的基础,能够在开展生态环境损害赔偿制度改革工作中发挥积极作用”二是授权地方细化启动生态环境损害赔偿的具体情形,降低启动赔偿工作的门槛。

  按照《方案》的规定,磋商未达成一致的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿诉讼;对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认,赋予赔偿协议强制执行效力,三是健全磋商机制,赋予赔偿协议强制执行效力,《方案》规定,各省(自治区、直辖市)在改革试行过程中,要及时总结经验,完善相关制度。

  经司法确认的磋商协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人可向人民法院申请强制执行,《方案》还对相关部门提出了具体的工作要求,例如,环境保护部会同相关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作,四是完善赔偿诉讼规则及适用,做好赔偿诉讼与公益诉讼的衔接,依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告等信息,保障公众知情权,《方案》规定,由最高人民法院商有关部门研究制定生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼之间衔接的指导意见